ПРИОРИТЕТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В формировании экологического направления деятельности МБРР можно выделить два этапа. ПЕРВЫЙ приходится на 80-е годы и характеризуется тем, что экологизация деятельности Банка носила преимущественно фор- мальный характер. Декларации преобладали над практическими дей- ствиями. Так, в начале 80-х годов было издано первое руководство Банка по охране окружаюшей среды. Однако в реальной кредитно-ин- вестиционной деятельности рекомендации этого руководства учитыва- лись слабо. ВТОРОЙ этап начался в конце 80-х - начале 90-х годов,он ха- рактеризуется осуществлением практических шагов в области охраны окружающей среды, причем сразу по нескольким направлениям. Только за один 1991 финансовый год МБРР увеличил объем финансирования экологических программ и проектов в 4 раза. В начале 90-х годов уже более 50% проектов , получивших одобрение руководства Банка, были подвергнуты полной или частичной экологической оценке. Начи- ная с 1990 года Банк стал публиковать ежегодные отчеты о своей экологической деятельности. В конце 80-х - начале 90-х годов Бан- ком подготовлен целый ряд документов по вопросам,имеющим отноше- ние к охране окружающей среды и рациональному использованию при- родных ресурсов: по лесным ресурсам; по использованию сельскохо- зяйственных пестицилов; по экологической политике в отношении проектов строительства плотин и водохранилищ; по учету интересов местного населения и национальных меньшинств при реализации проектов; по вынужденному перемещению населения в связи с осущес- твлением проектов; по управлению водными ресурсами; по диким участкам природы. Экологизация деятельности Банка проявилась и в появлении специаллизированных структурных подразделений, ориентированных на вопросы охраны окружающей среды. В штаб-квартире МБРР в Вашингто- не был создан департамент окружающей среды -- ДОС. Он и находит- ся под кураторством вице-президента по вопросам секторальной и операционной политики. ДОС работает в тесном взаимодействии с де- партементом по правовым вопросам и техническими департаментами Банка. Под крышей ДОС действует администратор Глобального эколо- гического фонда и аппарат координатора операций . В рамках четырех региональных технических департаментов дей- ствуют управления по окружающей среде - УОС. Постоянно происхо- дит экологизация деятельности страновых департаментов - в некото- рых из них появились отделы по окружающей среде - ООС. В рамках департамента по правовым вопросам также создан ООС. Департамент по внешним связям МБРР, хотя и не имеет специализированных струк- турных единиц по вопросам окружающей среды, осуществляет тем не менее большой объем работы по экологической проблематике: плани- рует и организует участие МБРР в международных экологических фо- румах, поддерживает контакты с ЮНЕСКО и другими международными организациями , ответственными за охрану окружающей среды. Сле- дует упомянуть и департамент оценки операций: он осуществляет вы- борочную экологическую оценку отдельных экологических проектов и направлений деятельности МБРР. В 1992 году, например, этот депар- тамент подготовил доклад-исследование об экологических аспектах деятельности МБРР в Бразилии. Анализ был осуществлен по четырем направлениям, связанным с рядом проектов МБРР: 1) управление окружающей средой и контроль за промышленными загрязнениями в штате Сан-Пауло; 2) влияние железнодорожного, автодорожного и портового строительства в районе ведениия горных работ Карахас на окружаю- щую среду и местное индейское населиние; 3) влияние проектов в области дорожного строителства и сельского хозяйства на тропические леса и другие экологические ресурсы северо-западного региона Амазонки; 4) хозяйственное использование водных ресурсов и вынужден- ное перемещение местного населения в долине реки Святого Францис- ка. Данный доклад-исследование сыграл немалую роль в выявлениии экологических ошибок и просчетов Банка в процессе осуществления операций в 80-е годы, позволил уточнить приоритеты и скоректиро- вать механизм экологической политики МБРР. Среди рекомендаций и выводов доклада наиболее существенными являююся следующие: о необходимости укрепления институциональной и правовой базы в об- ласти охраны окружающей среды в странах-получателях кредитов; о целесообразности более широкого привлечения местного населения к обсуждению проектов и о необходимости максимально полного инфор- мирования его о ходе разработки и реализации проектов; о созда- нии более действенных экологических стимулов для инвестиций в ох- рану окружающей среды. Было также рекомендовано осуществлять оценку воздействия на окружающую среду на уровне не только от- дельных проектов, но и отраслевых и региональных программ, а так- же применительно ко всей макроэкологической политике. Разарботчи- ки доклада обратили внимание и на то, что Банк огриничивается экологическими оценками проектов на стадии их подготовки. Необхо- димо распространить процедуры экологических оценок и на стадии реализации проектов, усилитьнадзор Банка за строительством и эк- сплуатацией объектов. Был также поднят вопрос о гарантиях, обес- печивающих защиту природной среды и местного населения после то- го, когда завершается срок действия кредитного соглашения между МБРР и страной-получателем кредита. Важным этапом в развитии экологического направления дея- тельности МБРР явилась Конферанция ООН по окружающей среде и раз- витию в Рио-де-Жанейро(июнь 1992 года). Банк был представлен на этом форуме представительной делегацией. Документы, принятые не конференции, по признанию руководства МБРР, привели к определен- ным коррекритовкам приоритетов и механизмов реализиции экологи- ческой политики Банка, ориентации на обеспечение в странах-чле- нах модели устойчивого социально-экономического развития. На сегодняшний день можно выделить следующие приоритетные цели экологической политики Банка: 1. Помощь старанам-членам МБРР в определении приоритетов на- циональных экологических политик; создание эффективной институ- циональной, информационной, кадровой инфраструктуры, в ракмках которой должна формироваться и реализовываться национальная эко- логическая политика. 2. Инвестиции в проекты так называемого "двойного эффекта", то есть проекты, которые улучшают окружающую природную среду обеспечивают коммерческую прибыль. 3. Сведение к минимуму отрицательных экологических эффек- торв при осуществлении кредитно-инвестиционных операций. 4. Участие в решении глобальных экологических проблем с по- мощью Глобального экологического фонда. После конференции в Рио-де-Жанейро в качестве приоритетной была провозглашена еще одна цель Банка - содействие более тесной увязке социально-экономических программ стран-членов и программ в области охраны природных ресурсов и окружающей среды. Фактически речь идет о содействии переходу стран-членов к модели устойчиво- го развития. Эксперты и специалисты Банка признают, что до тех пор, пока рост бедности инищеты в развивающихся странах не будет остановлен, ни о каком кардинальном решении экологических проб- лем в этом регионе говорить нельзя. Шаги Банка в этом направле- нии делаются весьма робко. Пока больше деклараций, чем практичес- ких действий. Ведется лишь некоторая исследовательская, методи- ческая и информационная работа. Правда, за период 1988-1992 годы займы МБРР на здравоохранение,планирование семьи, борьбу с голо- дом возросли в три с лишним раза, но они являются не более чем каплей в море. В сотрудничестве с рядом международных организаций МБРР ре- шает ряд других более конкретнх задач в области охраны окружаю- щей среды. Так, Банк осуществляет проект в области природосбере- гающих технологий. Его цель - формирование банка данных по техно- логиям в области охраны окружающей среды и рационального ис- пользования природных ресурсов; по фирмам производителям природ- сберегающего оборудования; по международной торговле машинами и оборудованием, патентами и лицензиями экологического профиля. Этот банк создается для того, чтобы способствовать распростране- нию природосберегающих технологий в глобальном масштабе. Для обеспечения столь масштабной деятельности по указанным направлениям Банк использует значительную часть своего интеллек- туального и кадрового потенциала. Только в департаменте по окру- жающей среде и четырех региональных управлениях по окружаюещей среде работают 140 сотрудников-профессионалов, а также 51 сотруд- ник вспомогательного персонала. На деятельность, непосредственно связанную с решением эколо- гических проблем, в 1992 финансовом году было затрачено 279 чело- веко-лет.